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界面新闻记者 | 王妤涵
4月28日，中共中央政治局会议召开。在分析研究当前经济形势和经济工作后，会议也为下一阶段房地产工作定下了明确基调：“努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。”
与过往相比，此番表述的层次感更加清晰。房地产被继续置于“积极稳妥防范化解重点领域风险”的总体框架之下，表明中央对当前市场的基本定位并未改变，即守住不发生系统性风险，仍是首要前提。
而在此前提下，房地产市场与城市更新首次在同一段落中被赋予不同的政策重心：前者指向“努力稳定”，后者要求“扎实推进”，共同构成了“存量稳定+增量提质”的双轨思路。
仍在风险防范范畴
本次会议延续了将房地产纳入重点领域风险防范的表述逻辑，政策基调与方向未发生突变。这意味着，短期内政策仍以“稳”字为前提，重在推动既有工具的落地与优化，而非转向强刺激。
将房地产置于风险防范范畴，有助于准确认识其市场定位。当前，房地产市场的稳定对宏观经济运行至关重要。今年一季度，部分城市二手房出现回暖，但新房市场、企业投资端及新开工指标依然承压。
国家统计局数据显示，2026年一季度全国房地产开发投资17720亿元，同比下降11.2%，降幅仍在扩大；房企到位资金同比下降17.3%，资金面压力未解，行业风险尚未完全出清。
从政策表述的演变来看，从去年的“着力稳定”到今年的“努力稳定”，措辞上的递进耐人寻味。
中指研究院分析认为，这既传递了“尽力托底”的决心，也体现了对房地产“托而不举”的思路——全国层面侧重落实已有政策，因城施策将成为主旋律。
市场预计后续增量政策将继续围绕去库存、保交房、促进一二手房联动、存量盘活等方向展开，与存量政策协同发力。
精准发力
本次会议的一大突破，是明确了房地产市场与城市更新的分工定位。两者虽有交叉，但政策重心各有侧重。
“努力稳定” 四字具有较强的现实针对性。国家统计局数据显示，2026年一季度，全国新建商品房销售面积同比下降10.4%，但降幅较1-2月收窄了3.1个百分点；3月单月销售面积同比增速为-7.4%，明显优于2月的-13.5%。
一线城市二手房价也出现普涨——北京、上海、广州、深圳3月分别上涨0.6%、0.4%、0.2%和0.4%，结束了漫长下跌周期。
据中指研究院监测，4月以来市场活跃度延续：截至4月27日，北京二手商品住宅累计成交1.54万套，同比增长约15%；上海成交2.59万套，同比增长22%。
然而，整体回暖并不均衡。一季度核心城市楼市呈现点状修复，市场分化特征延续，全国市场整体仍在筑底过程中。
上海易居房地产研究院副院长严跃进对界面新闻指出，当前新房市场整体偏弱，企业投资、新开工等指标面临压力，土地交易数据也不乐观。因此，“努力稳定”既是对前期政策成效的肯定，也反映出后续仍需持续发力，重点改善新房市场与企业资金面。
“扎实推进” 则突出城市更新工作的长期性与质量导向。从2025年4月“加力实施”，到7月“高质量开展”，再到此次“扎实推进”，政策导向愈发常态化。其核心目标在于实现城市品质提升与内需释放的良性联动。
城市更新通过城中村改造、老旧小区提质、存量商品房转化等路径，既能消化库存、减少无效供给，又能补上民生短板，这正是从供需两端缓释风险的关键举措。
据住建部数据，2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、499万户，完成投资1332亿元，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里；建设改造地下管网15.6万公里。城市更新的民生效应正在加速显现。
与此同时，当前城市更新领域仍面临诸多困难，如项目资金平衡难度大、融资渠道有待拓展、市场化资金参与不足等，未来需要更具落地性的配套政策。近期，中央财政资金、地方专项债、公积金提取等均在加大对城市更新的支持力度，利好正在逐步释放。
高质量发展的长期导向
值得关注的是，本次会议在结尾处特别强调“深入开展树立和践行正确政绩观学习教育”，并重申“推动高质量发展”导向，这一表述在房地产领域同样意义深远。
2026年是“十五五”的开局之年，各行各业都在强调高质量发展，渐进告别旧模式。具体到房地产行业，过去部分地区在土地财政、开发规模等方面存在短视行为，过度追求短期增长，忽视了市场的长期健康发展规律。
严跃进对界面新闻指出，这种短视行为影响了房地产市场的活跃度。当前政策明确要求从政绩观角度出发发展房地产，这意味着从今年二季度开始，在政策制定、去库存、城市更新推进等环节中，将更加注重市场真实反馈——而非表面的、点状式的、持续性弱的平稳向好。
与此同时，财政货币政策的支持为高质量发展提供了动力。本次会议明确财政政策要“持续优化财政支出结构”。一季度，我国财政支出进度为近五年最快，其中住房保障支出增长6.3%；新增地方政府专项债券累计发行1.16万亿元，同比增长20.8%，主要用于社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、城市更新等重点领域。
中指研究院监测数据显示，其中与房地产相关的专项债同比增长超过四成，预计这一态势短期内将延续，资金使用将更加侧重效能提升。
从近期地方动作来看，4月中下旬，珠海、济南、青岛等多地密集出台房地产政策措施，从控增量、去库存、优供给到以旧换新，全方位激活市场。济南制定了19条惠民利企举措，被视作一线城市政策效果超预期后，二三线城市的配套跟进。
据中指研究院预计，接下来全国层面将继续落实已部署的各项支持政策，优化公积金、发放购房补贴（含贷款贴息）、支持以旧换新、收购存量商品房和存量闲置土地、完善“好房子”建设和城市更新配套政策等，都将成为各地政策的发力方向。
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